■未來五年產業前瞻（九）

　　□ 中國宏觀經濟研究院 徐 策 中國經濟信息網 肖 慧

　　□ 服務貿易是不同國家之間的非實物商品的服務提供與交換，主要涵蓋運輸服務、商業服務、通信服務等。隨著經濟服務化和貿易數字化的深入發展，服務貿易已成為推動對外貿易高質量發展、支撐制造強國建設、培育國際合作和競爭新優勢的重要力量

　　□ 下一個五年，我國服務業在國民經濟中的比重將繼續提升，為服務貿易發展提供有力的國內產業支撐。同時，在新一代信息技術加速創新、國內經濟結構轉型升級、服務業市場進一步開放等多重因素推動下，我國服務貿易發展面臨巨大機遇，特別是數字服務貿易、綠色服務貿易、生產性服務貿易等重點領域發展前景廣闊

　　□ 為推動我國服務貿易高質量發展，在全球服務貿易競爭中占據優勢地位，在下一階段，特別是下一個五年：一要推動服務貿易制度型開放，提升我國服務貿易治理水平；二要培育壯大新型服務貿易，增強服務貿易全球競爭力；三要加強開放平臺建設，打造具有競爭力的服務貿易集聚區

　　近年來，隨著服務貿易發展平臺和政策體系逐步完善，我國服務貿易創新發展穩中向好，韌性逐漸增強。展望未來一段時期，在新一代信息技術加速創新、國內經濟結構轉型升級、服務業市場進一步開放等多重因素推動下，我國服務貿易發展面臨巨大機遇。為搶抓數字經濟時代的貿易新機遇，推動我國服務貿易高質量發展，要從推動服務貿易制度型開放、培育壯大新型服務貿易、加強服務貿易開放平臺建設等方面發力。

　　一、深刻認識加快發展服務貿易的重大意義

　　服務貿易是不同國家之間的非實物商品的服務提供與交換，主要涵蓋運輸服務、商業服務、通信服務、教育服務、健康與社會服務、娛樂文化服務等。隨著經濟服務化和貿易數字化的深入發展，服務貿易已成為全球經濟的重要支柱和國際貿易中最具活力的部分。黨的二十大報告指出，要“推動貨物貿易優化升級，創新服務貿易發展機制，發展數字貿易，加快建設貿易強國”。中央經濟工作會議指出，“積極發展服務貿易、綠色貿易、數字貿易”。在經濟運行仍面臨困難和挑戰、外部環境錯綜復雜背景下，服務貿易已成為推動對外貿易高質量發展、支撐制造強國建設、培育國際合作和競爭新優勢的重要力量。

　　（一）加快發展服務貿易是突破國際貿易壁壘、塑造國際競爭優勢的迫切要求

　　當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深刻改變國家競爭優勢，大國博弈和地緣沖突加劇，各國參與國際競爭的焦點逐漸從貨物貿易轉向服務貿易。一方面，服務貿易壁壘仍然存在。經濟全球化遭遇逆流，保護主義和單邊主義有所抬頭，反傾銷、反補貼和保障措施等傳統的貿易壁壘仍然存在，而在綠色貿易、數字貿易等新興領域，技術標準、認證要求等新型非關稅壁壘不斷涌現，使得相關產品和服務在跨境貿易中面臨諸多障礙。比如，部分發達經濟體頻繁以國家安全和個人信息保護為由對跨境數據流動實施限制，這不僅阻礙了數字技術和服務的跨境傳輸，還對我國企業進入國際市場設置了更高的門檻，正常經營活動受到嚴重干擾。

　　另一方面，伴隨全球地緣政治格局深刻調整，國際格局、全球治理正在發生深刻變革，國際規則體系正在加速重構，特別是綠色貿易、數字貿易正成為國際經貿規則博弈的重要領域，并將深刻影響全球貿易格局。值得注意的是，一些主要發達經濟體正試圖主導綠色貿易、數字貿易規則的制定，并加快構筑具有歧視性、排他性的規則體系，對我國參與國際分工和貿易出口產生掣肘。

　　（二）加快發展服務貿易是激發外貿增長新動能、構建新發展格局的重要抓手

　　服務貿易涵蓋了比貨物貿易更豐富的內容，具有其他貿易活動難以比擬的“催化劑”功能，這使服務貿易在新發展格局中具有獨特地位。

　　在促進外貿發展方面，全球經濟形勢復雜多變，傳統貨物貿易面臨諸多挑戰，而服務貿易成為培育外貿發展新動能的關鍵領域。通過發展服務貿易，可以拓展新的貿易領域和增長點，如旅游、金融、信息、文化等領域的服務貿易，為外貿發展注入新的活力，并且還有助于優化對外貿易結構，促進貨物貿易和服務貿易協同發展。

　　在構建新發展格局方面，加快發展服務貿易，不僅有助于優化國內高質量服務供給，滿足市場多元化需求，釋放國內服務市場巨大潛力，為“內循環”提供有效支撐，而且還能促進國內國際雙循環，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，增強資金、信息、技術、人才等資源要素配置能力，為我國經濟發展增添動力。

　　（三）加快發展服務貿易是順應產業結構調整、推動制造業創新升級的有效路徑

　　隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，服務業對制造業轉型升級的支撐作用不斷增強，現代服務業和先進制造業融合發展已成為推動制造業轉型升級、構建現代化產業體系的重要抓手。

　　服務貿易是服務業的國際化形態，具有高技術含量、高附加值的特點。加快發展服務貿易：一是能為制造業提供更高效、更專業的服務支持。這不僅包括技術研發、產品設計等前端環節，還包括物流配送、市場營銷等后端環節，有助于形成完整的產業鏈和供應鏈體系，提升我國制造業的整體競爭力。二是能夠推動制造業的創新和升級。通過發展服務貿易，制造業企業可以接觸到更多的國際先進技術和管理經驗，從而激發企業的創新活力。三是服務貿易的發展還可以促進資源要素的優化配置和貿易模式的轉型升級，促進各類生產要素加速流動和整合，為制造業的創新和升級提供有力支持。總的來說，加快發展服務貿易，有助于提升我國制造業的技術水平和競爭力，推動我國制造業向全球價值鏈中高端攀升，實現產業由低水平、低技術、低附加值向高層次、高技術、高附加值轉型升級。

　　二、我國服務貿易創新發展態勢持續向好

　　近年來，隨著服務貿易發展平臺和政策體系逐步完善，我國服務貿易規模持續增長、結構不斷優化，各類服務貿易平臺示范引領作用凸顯，制度創新成果加速涌現，國際合作持續深化，服務貿易創新發展穩中向好，韌性逐漸增強。

　　（一）服務貿易規模穩步擴張，國際競爭力持續增強

　　黨的十八大以來，圍繞高水平開放和貿易強國的建設目標，我國不斷完善頂層設計，密集推出一系列促進政策，包括《中共中央 國務院關于推進貿易高質量發展的指導意見》《全面深化服務貿易創新發展試點總體方案》《“十四五”服務貿易發展規劃》《國務院辦公廳關于以高水平開放推動服務貿易高質量發展的意見》等，系統部署推動服務貿易創新發展。在此期間，我國持續探索服務業和服務貿易領域開放路徑，從設立11個服務業擴大開放綜合試點，到部署開展三輪服務貿易創新發展試點；從實施全國版和自貿試驗區版跨境服務貿易負面清單，到明確在醫療領域開展擴大開放試點工作，允許在北京、天津、上海等地設立外商獨資醫院，通過支持試點示范先行先試，引領帶動全國服務貿易高質量發展。

　　隨著政策利好不斷釋放，我國服務貿易規模穩步擴張。商務部數據顯示，2001年至2023年，我國服務貿易以超過10%的年均增速高速發展，進出口額從726億美元增長到9331億美元，連續11年穩居全球第二服務貿易大國地位。2024年上半年，我國服務貿易進出口總額達3.6萬億元，同比增長14%，增長動能強勁，占貨物和服務進出口總額的比重繼續提升。

　　（二）服務貿易結構持續優化，新型服務貿易增勢強勁

　　目前，我國以傳統服務貿易為主導，尤其是旅行服務和運輸服務占據半壁江山。2023年，旅行服務、運輸服務進出口分別為2108.2億美元和2583.2億美元，累計占服務進出口的50.3%。其中，旅行服務增長迅猛。2023年以來，我國在入境通關、來華免簽、航班航線等方面推出了一系列舉措，促進了旅行服務貿易強勁復蘇，2023年我國旅行服務進出口同比增長65.7%。2024年前三季度，旅行服務繼續保持高速增長，并成為我國服務貿易第一大領域。

　　以知識密集型服務業為代表的新型服務貿易發展亮眼。在互聯網、云計算、大數據、人工智能等新技術推動下，我國服務業逐漸從勞動密集型向知識密集型轉型升級，以高知識含量、高技術含量和高附加值為特征的知識密集型服務貿易規模不斷擴大，成為服務貿易快速增長的主要驅動力。2023年，我國知識密集型服務貿易進出口總額為3859.1億美元，同比增長3.5%，占服務貿易總額的比重為41.4%。其中，知識密集型服務出口占比提升至57.5%，出口競爭力不斷提高。以數字游戲和網絡文學為代表的個人、文化和娛樂服務進出口增長較快，2023年進出口規模為58.5億美元，同比增長33.3%。2024年，我國數字游戲和網絡文學在海外爆火，帶動形成了國際市場中華文化服務消費熱潮，為我國服務貿易創新發展注入了巨大動能。

　　（三）服務貿易平臺不斷完善，制度創新成果加速涌現

　　開放平臺是我國服務貿易的重要載體，在我國服務貿易發展中發揮了重要的作用。近年來，我國積極打造高水平服務貿易改革開放平臺，發揮示范引領和輻射帶動作用。

　　一是建設服務貿易特色平臺。截至2023年末，我國已有國家服務業擴大開放綜合試點11個，全面深化服務貿易創新發展試點28個，服務外包示范城市37個，專業類特色服務出口基地112個。以全面深化服務貿易創新發展試點為例，3年來，28個試點地區已形成四批共83項最佳實踐案例在全國推廣，有效引領帶動全國服務貿易創新發展。商務部將在試點基礎上升級建設國家服務貿易創新發展示范區，持續打造引領我國服務貿易高質量發展的新高地。

　　二是發揮自貿區等對外開放平臺作用。依托自由貿易試驗區、自由貿易港、綜合保稅區、跨境電子商務綜合試驗區等各類開放平臺建設，聚焦科技創新、金融服務和數字貿易等重點領域，以制度型開放推動服務貿易創新發展。比如，支持上海自由貿易試驗區率先實施高標準數字貿易規則，促進了服務貿易新業態新模式發展。

　　（四）服務貿易國際合作持續深化，服務貿易“朋友圈”不斷擴大

　　近年來，我國堅持推進高水平對外開放，積極拓展服務貿易國際合作，深化服務貿易合作內容，持續擴大服務貿易的“朋友圈”。

　　一是積極拓展多雙邊和區域合作機制。目前，我國已經與英國、德國、新加坡、阿根廷等15個國家簽署了服務貿易合作協議。同時，我國跟金磚國家、上合組織以及中東歐國家達成并實施有關服務貿易合作文件，建立開放合作、互利共贏的服務貿易國際合作網絡，持續與有關貿易伙伴加強政策溝通、項目對接和研究合作。

　　二是積極參與服務貿易國際規則制定。我國高質量推進實施《區域全面經濟伙伴關系協定》，積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》和《數字經濟伙伴關系協定》進程；推動區域服務貿易和數字貿易的自由化、便利化，與世界貿易組織67個成員共同達成了《服務貿易國內規制參考文件》，持續優化服務貿易發展環境。

　　三是著力加強國際合作平臺建設。自2012年以來，我國已成功舉辦十屆服貿會，累計吸引來自197個國家和地區的超90萬名展客商參與。同時，我國還在進博會上設立服務貿易展區，集中展示最新產品和解決方案。通過這些平臺載體，為世界各國加強服務貿易合作提供國際性、專業化平臺。

　　三、我國服務貿易開放創新發展潛力巨大

　　下一個五年，我國服務業在國民經濟中的比重將繼續提升，為服務貿易發展提供有力的國內產業支撐。同時，在新一代信息技術加速創新、國內經濟結構轉型升級、服務業市場進一步開放等多重因素推動下，我國服務貿易發展面臨巨大機遇，特別是數字服務貿易、綠色服務貿易、生產性服務貿易等重點領域發展前景廣闊。

　　（一）數字化綠色化浪潮激發服務貿易增長新動能

　　當前，新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，數字化和綠色化日益成為經濟社會轉型發展的重要趨勢。服務貿易順應數字化和綠色化發展趨勢，創新發展步伐持續加快，發展空間不斷拓寬，兩大領域正成為服務貿易增長的新引擎。

　　一是數字服務貿易成為服務貿易發展的新藍海。大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等數字技術強勢崛起，持續賦能服務貿易發展，遠程醫療、在線教育、共享平臺、協同辦公、跨境電商等服務廣泛應用，數字游戲、短視頻、網絡文學等數字文化新產品和新服務推陳出新，數字貿易釋放出巨大的發展潛力。2023年，我國可數字化交付的服務進出口規模3859億美元，占服務進出口的41.4%。按照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于數字貿易改革創新發展的意見》所提出的目標，到2029年我國可數字化交付的服務貿易占服務貿易總額的比重提高到45%以上，到2035年提高到50%以上。

　　二是綠色服務貿易規模有望進一步擴大。我國提出碳達峰碳中和戰略目標，大力發展綠色技術和產業，促進了綠色轉型與服務貿易相互促進、融合發展，推動了綠色服務貿易的發展。從2013年至2022年，我國綠色貿易進出口總額從8144.3億美元增至10792.8億美元；綠色貿易規模的全球占比由9.9%提高至12.2%。未來，氣候變化對人類生態、全球政治和經濟的影響不斷升級，推動綠色低碳轉型已成為全球共識。在此背景下，我國綠色貿易有望持續快速發展，并成為服務貿易增長的新動力。

　　（二）產業結構轉型升級帶動生產性服務貿易發展

　　生產性服務貿易是服務貿易的重要組成部分，通過提供資本密集型、知識密集型和技術密集型的中間服務，能夠促進制造業結構升級。國家外匯管理局統計數據顯示，2018年至2022年，我國生產性服務貿易收支總額從4373億美元增加至7018億美元，在服務貿易收支總額中占比提升至85%。近年來，我國服務業開放取得了明顯進步，但整體水平仍落后于制造業，特別是一些與制造業全球競爭力高度相關的生產性服務業，開放程度與全球主要國家仍有差距。在我國經濟結構持續轉型升級背景下，產業結構調整優化將加速釋放與制造業相關的信息技術、研發設計、檢驗檢測、資格認證、數據中心、結算中心、物流采購、金融保險、知識產權等生產性服務需求，推動生產性服務貿易的創新性發展。

　　（三）區域經濟一體化有望提升服務貿易合作能級

　　我國推動服務貿易伙伴多元化，對共建“一帶一路”國家及《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）市場的持續深耕，拓寬了服務貿易的國際市場邊界，為相關國家提供更為廣闊的發展空間。在與RCEP成員國合作方面，服務貿易是RCEP重要的組成部分，RCEP成員國總體上均承諾開放超過100個服務貿易部門，涵蓋金融、電信、專業服務等領域，為我國及其伙伴國在服務貿易領域的合作與發展帶來了前所未有的新契機。特別是在2028年，有12個RCEP成員國將實現服務貿易負面清單管理，這將對區域服務貿易發展形成重要推動力，促進區域內服務貿易的進一步融合。在與共建“一帶一路”國家合作方面，我國與共建“一帶一路”國家和地區服務貿易規模穩步增長，從2015年至2021年，服務貿易總額累計達到6700億美元，年均增長5.8%，占同期我國服務貿易總額的比重從12%上升至14.7%。未來，我國將加強同各國的發展戰略和合作倡議對接，深化同共建“一帶一路”國家的服務貿易合作。其中，隨著絲路電商蓬勃發展，數字貿易合作有望成為今后主要發力點。此外，我國還將積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA），這都將為我國服務貿易的發展提供更為廣闊的空間。

　　四、推動服務貿易高質量發展的政策建議

　　我國經濟發展已進入新時代，與高質量發展及貿易強國內在要求相比，我國服務貿易發展仍存在一定差距，主要表現在服務貿易制度型開放程度有待提升，服務貿易長期處于逆差狀態且內部結構不合理，服務貿易對外開放平臺之間聯動不足等方面。為順應全球服務貿易發展的新格局和新模式，在下一階段，特別是下一個五年，要從推動服務貿易制度型開放、培育壯大新型服務貿易、加強服務貿易開放平臺建設等方面發力，推動我國服務貿易高質量發展，在全球服務貿易競爭中占據優勢地位。

　　（一）推動服務貿易制度型開放，提升我國服務貿易治理水平

　　推動服務貿易制度型開放是發展服務貿易的重要前提。

　　一是全面實施跨境服務貿易負面清單。建立相應管理制度，負面清單之外的跨境服務貿易按照境內外服務及服務提供者待遇一致原則實施管理；圍繞科技服務、商務咨詢、金融服務等關鍵領域，全面梳理并優化服務業市場準入政策，確保相關開放政策得以全面實施；合理縮減外商投資準入負面清單，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放；妥善解決部分服務業外資企業面臨的“準入不準營”難題，確保市場準入的公平性和透明度，為外資企業營造公正、開放的市場環境。

　　二是主動對接國際高標準經貿規則。推動服務貿易領域規則、規制、管理和標準相通相容，打造透明可預期的制度環境；高質量實施RCEP等區域經貿安排中服務貿易開放承諾和相關規則；深入參與世貿組織數字貿易規則談判，落實世貿組織服務貿易國內規制談判成果；主動對接CPTPP、DEPA等國際高標準經貿規則，深化國內服務貿易領域改革。

　　三是提升服務貿易標準化水平。實施服務貿易標準化行動計劃，推動制定具有國際先進水平的國際標準、國家標準、行業標準、地方標準與團體標準；開展服務貿易標準國際化工作，鼓勵在具備條件的領域采用國際通用標準，并大力培育標準化服務的經營主體。

　　（二）培育壯大新型服務貿易，增強服務貿易全球競爭力

　　要培育壯大新型服務貿易，提升我國在全球價值鏈中的地位，推動我國從貿易大國邁向貿易強國。

　　一是推動知識密集型和技術密集型服務貿易發展。吸引國內外優質要素資源，著力做強一批研發設計、檢驗檢測、信息軟件等知識密集型服務企業，大力支持服務貿易頭部企業和瞪羚企業創新發展；加強知識產權保護，切實保護創新主體和經營主體的合法權益，為新型服務貿易發展營造良好營商環境。

　　二是圍繞制造業服務化推進服務貿易發展。逐漸形成具有國際競爭力的生產性服務業體系，充分發揮制造業全產業鏈優勢，圍繞制造業高質量發展需求，大力發展研發設計、信息技術、金融服務、物流配送、節能環保等生產性服務貿易，推動傳統服務貿易轉型升級。

　　三是加快推進數字服務貿易發展。積極發展數字產品貿易，提升數字內容制作質量和水平，培育拓展跨境數字交付渠道；加快服務外包高端化發展，大力發展生物醫藥研發外包、數字制造外包，支持云外包、平臺分包等服務外包新業態新模式，推動服務外包加快數字化轉型；加強關鍵核心技術創新，加快發展通信、物聯網、云計算、人工智能、區塊鏈、衛星導航等數字技術領域對外貿易。

　　四是培育綠色服務貿易。圍繞經濟社會發展全面綠色轉型，鼓勵國內急需的節能降碳、環境保護、生態治理等技術和服務進口，擴大綠色節能技術和服務出口，加強綠色技術國際合作；支持企業開展碳金融、綠色基金、綠色保險、綠色信托、綠色PPP、綠色租賃等新服務，擴大國際影響力和競爭力。

　　（三）加強開放平臺建設，打造具有競爭力的服務貿易集聚區

　　加強服務貿易開放平臺建設是推動服務貿易高質量發展的重要舉措。一方面，高標準建設服務貿易開放平臺載體。加快服務貿易創新發展示范區建設，明確不同類型城市服務貿易創新發展示范的內容和重點；優化服務外包示范城市布局，完善其有進有出的動態管理機制，支持更多符合條件的中西部城市創建服務外包示范城市；推動專業類特色服務出口基地提質升級擴圍，創建演藝、農業、物流運輸、知識產權等特色服務出口基地，打造服務出口新的增長點；以各類試驗區等為抓手，在負面清單優化、跨境數據流動、行業標準互認等方面探索更加成熟、有效的做法，為在全國范圍內推廣相關制度安排不斷積累經驗。

　　另一方面，加強服務貿易開放平臺聯動和協同發展。加強各類服務貿易開放平臺之間的合作與交流，形成優勢互補、資源共享的協同發展格局；通過政策引導和市場機制，推動自貿試驗區、跨境電子商務綜合試驗區與特色服務出口基地之間的產業合作和成果轉化，打造具有國際競爭力的特色產業集聚區；支持中西部與東北地區構建內陸多層次開放平臺，建立服務貿易跨區域協作機制，促進資本、人才、技術、數據等資源要素高效合理流動，活躍區域創新貿易，優化區域創新生態，共促服務貿易創新發展。